土地资源行感人类运动、活命和分娩的场合与空间，是人类社会赖以活命的根本资源，也是其他一概资源斥地诈欺的资源根基，因而，土地正在人丁、资源、处境和经济繁荣联系中居于其他资源无法替换的主题身分。土地资源的多寡和优劣是肯定一个国度和平度的紧张方面，希奇是看待具有13亿人丁的中国来讲，土地和平题目至合紧张。
2005年结合国对中国人丁的预测证实，估计到2030年，中国人丁将到达14.85亿。相合部分正在此根基上，归纳商讨我国的人均花消粮食量、耕地质地，以及均匀亩产等因素，经科学测算证实，要保护国度粮食和平，18亿亩耕地是和平底线年春天，总理正在他所作的当局作事申诉中指出，“正在土地题目上，咱们毫不行犯弗成改进的史籍性过错，遗祸子孙子女。必定要守住寰宇耕地不少于18亿亩这条红线。顽强实行最厉刻的土地统治轨造”，这是担保咱们国度长治久安的宏大决定，受到寰宇空阔黎民的附和。但疆土资源部发表的材料显示，截至2006年10月31日，寰宇耕地面积为18.27亿亩，比上年度末缩减了460.2万亩，人均耕地减至1.39亩，维持耕地职分艰苦。
牢牢守住18亿亩耕地这条红线，已成为繁荣乡村分娩力的要害，是而今和此后一个时代农业和乡村作事的一项紧张职分，是确保国度粮食和平的主题，是加多农人收入的必定央求，是农业新颖化扶植的紧张实质，也是全体扶植幼康社会的宏大步骤。
我国后备农用地资源要紧会合正在东北区域和西北区域，希奇是东北区域，是我国人均耕地较多的区域，也是我国宜农荒地最多的区域，农用地资源对比充分。弄清该区后备农用地资源的散布特性、适宜性、斥地步骤、斥地效益，以及土地开垦之后奈何防卫盐碱化、奈何防卫现有耕地水土流失，维持土地功能是最紧张的。
土地和平统治即是为了确保国度农业土地和平，把珍稀的后备农用地资源纳入档案统治，同时愿望能把土地开垦、种植以及爱护这一系列历程科学的统治起来，把每一块已垦殖的土地都酿成良田，为遵照国度18亿亩耕地和平底线供给保护。
东北区域后备农用地资源和平统治是东北区域土地和平统治的紧张合键，正在稳固国度18亿亩耕地和平底线方面拥有紧张影响。
东北区域后备农用地资源要紧属于土地斥地类后备农用地资源，可分为荒草地、盐碱地、池沼湿地、裸土沙地和其它等五大类。因而，这里所指的后备农用地资源要紧是未诈欺土地。
东北区域斥地类后备农用地资源面积为7447.5万亩，占全区土地总面积的6.30%。个中，荒草地面积为4812万亩，占64.61%；盐碱地为882万亩，占11.84%；池沼湿地为1518万亩，占20.38%；裸土沙地为201万亩，占2.70%；其它类为34.5万亩，占0.46%。
受天然条款、社会经济条款等身分的影响，东北区域后备农用地资源数目及散布有必定水平的分别。从正在辽宁、吉林、黑龙江三省的散布处境看，辽宁省为195万亩，占通盘东北区域后备农用地资源总面积的2.62%；吉林省为2059.5万亩，占27.65%；黑龙江省散布面积最大，达5193万亩，占69.73%。从总体散布趋向看，荒草地以山区丘陵数目多，平原区数目少，要紧散布正在巨细兴安岭区域；盐碱地与池沼湿地以平展的低凹地数目多，个中盐碱地要紧散布正在松嫩平原西部草原区，池沼湿地要紧散布正在三江平原、松嫩平原西部、辽宁省的盘锦区域等；裸土沙地要紧散布正在松嫩平原的西部区域。
荒草地是未诈欺土地中天然条款较好的土地，是耕地要紧的后备资源，也是未诈欺土地中数目较多的类型。荒草地以黑龙江省境内面积最广，要紧散布正在巨细兴安岭区域，其次是松嫩平原和三江平原。荒草地散布对比会合，有利于成片斥地、会合斥地和周围筹办。
池沼湿地是东北区域又一紧张的后备农用地资源。要紧散布正在吉林省与黑龙江省，面积别离为516万亩与879万亩，别离占池沼湿地总面积的34%与57.9%。盐碱地面积以吉林省面积最大，为495万亩，黑龙江省次之，达367.5万亩，别离占通盘区域盐碱地总面积的56.12%与41.67%。
裸土沙地席卷沙地、裸土、土坑等。东北区域此类后备农用地资源面积数目不大，共201万亩，要紧散布正在黑龙江省境内，占94.78%，吉林省和辽宁省境内别离占2.99%和2.24%。
酌量职员以区域内未诈欺土地资源，即荒草地、盐碱地、池沼湿地和裸土沙地为要紧对象对后备农用地资源举行适宜性评议，评议法式分为适宜、凡是适宜和不适宜三个级别。评议中要紧商讨天气、地形、坡度、泥土、水利等身分，按照专家定性打分,通过宗旨剖释法确定权重。正在GIS援帮下，通过模子运算最终得出东北区域后备土地资源耕地适宜性评议结果。东北区域适宜开垦为耕地的未诈欺地约占东北区域未诈欺地总面积的33%，要紧位于黑龙江省中部偏北丘陵区的荒草地，以及三江平原、松嫩平原西部个人区域的荒草地。
凡是适宜开垦为耕地的未诈欺地占东北区域未诈欺地的23%，要紧位于松嫩平原的个人盐碱地和三江平原的个人池沼湿地。
不适宜开垦为耕地的未诈欺地占东北区域未诈欺地的44%，要紧席卷位于大兴安岭区域，年10℃有用积温幼于1800℃的荒草地，位于松嫩平原泥土含盐率大于1%的个人盐碱地，个人地下水埋深较浅，容易出现涝灾的个人池沼湿地,以及位于松嫩平原西部草原区的裸土沙地等。
正在后备农用地资源的斥地诈欺历程中，务必选取可漫长高效诈欺的土地诈欺格式，重视社会、经济与生态效益的谐和与团结，从而使土地资源获得永续诈欺。
东北区域有33%的未诈欺地可能开垦为耕地，从总体而言后备农用地资源斥地拥有必定的潜力。但这些未诈欺地群多散布正在土地荒原化、盐碱化和泥土腐蚀对比强的生态处境软弱区域，土地斥地拥有必定的难度。同时为统筹生态处境效应，有些未诈欺地不行开垦为农用地。比方黑龙江省的荒草地占未诈欺地的比例最大，要紧散布正在大兴安岭区域、呼玛、塔河、漠河等区域。大兴安岭区域天气严寒，无霜期短，该区域土地诈欺对象以林为主，国度履行了自然林维持工程，因而该区的荒草地不宜举行耕地开垦。三江平原区域有池沼湿地面积为293.1万亩，按照黑龙江省当局原则，凡未被开垦的湿地，一律住手开垦，以维持该区域的湿地生态处境，因而从生态处境、生物多样性等的维持开赴，本区池沼湿地也不行再开。又如，黑龙江松嫩平原现有荒草地775.65万亩，多与盐碱土、风沙土呈复辨别布。假如开垦欠妥，易酿成泥土盐渍化、沙化，因而，该区荒草地不宜斥地成耕地，以繁荣畜牧业为宜。
然而不斥地未诈欺地，不等于不统治未诈欺地。如不防备和平统治，泥土腐蚀、土地荒原化、盐碱化情景会进一步发作，使蓝本可能斥地诈欺的耕地后备资源酿成难以斥地或不行诈欺的土地，使得耕地后备资源最终落空诈欺的价钱。因而要接纳多种步骤科学阻控土地荒原化、盐碱化趋向，防卫耕地后备资源斥地诈欺条款的进一步恶化。
截至1949年，三江平原仅有耕地1179万亩，会合正在西南部区域，仅占平原总面积的11.8%，百般池沼湿地、池沼化草甸湿地、草甸湿地和河湖面积8017.5万亩，占平原总面积的80.2%，三江平原仍是大面积人迹罕至的池沼区，依旧是一片“北大荒”的天然景观。进入本世纪50年代从此，三江平原垦荒运动进入了急速繁荣的时代，始末半个世纪的农业斥地，三江平原现有耕地5502万亩，耕地加多了4323万亩。
科研职员采用宗旨剖释法和目标体例法,修树了由5个目标构成的三江平原土地资源潜力评议目标体例,行使宗旨剖释法对影响目标举行赋权,进而举行了土地资源潜力评议。
评议结果证实：三江平原一等土地面积占土地总面积的5.41%。该类土地的土质为壤土，营养含量高，泥土酸碱度呈中性或弱酸性，有用土层厚，耕地熟化水平高，适种作物类型广。一等土地拥有良好的天然条款,农业诈欺根本上无局限身分，是最适合农业分娩的土地资源。但因为近年来三江平原人丁的不休加多，都会扩修等来历，蓝本面积较幼的一等土地面积正在渐渐删除，因而应接纳有用的维持步骤，删除对该类土地的占用。
三江平原二等土地面积占土地总面积的50.03%。该类土地多处于二级阶地，阶地面上平展广宽，土质多为中壤土，营养含量略低，泥土酸碱度呈中性或弱酸性，有用土层较厚，适种作物较广。与一等土地比拟，二等土地对农业的繁荣有轻度的局限，但凡是仍能合用于农业诈欺。这类土地的质地中等，潜力较高。三江平原二等土地的比例较大，通过培肥泥土，刷新灌溉条款等步骤，有也许到达一等地的分娩水准，拥有必定的增产潜力。
三江平原三等土地面积占土地总面积的44.56%。这类土地多处于二级阶地或台地，阶地面略有升重，土质为中壤或粘土，营养含量不高，耕地熟化水平低，泥土酸碱度呈弱酸性，适种作物有限，对农业分娩有较大影响。三等地因为有较多的局限身分，对农业出现清楚的不良影响，作物产量较低。这类土地的质地较差，土地潜力较低。三江平原的三等土地的比例较大，因为该区域耕地资源有限，因而三等地多为农用。正在土地诈欺上应针对各类局限身分，强化农田根基扶植，接纳有用步骤刷新土地的分娩力，升高作物产量。看待局限性身分较多的耕地，可商讨改为林用或牧用。
目前，东北区域有盐碱化耕地总面积1920万亩,占全区总耕地面积的6.8%。已管束盐碱化耕地面积856.5万亩，占全区盐碱化耕地总面积的44.6%。针对如斯大面的盐碱化耕地，务必强化其和平统治。要以盐碱化耕地水盐监测为根基，以盐碱、低产田改造技艺集成与缔造新技艺为先导，以优秀的农业技艺引进、斥地为打破，修树盐碱化耕地高效可接续诈欺的技艺体例与榜样形式，造成农业土地和平统治表面与技艺体例举行演示。
正在以干旱、盐碱著称的吉林省西部区域，一项依附水利工程扶植而起先的土地斥地收拾项目正正在举行中。
吉林省正在位于松嫩平原西部的松原市和白都会履行土地斥地收拾宏大项目。该区域地势平展，耕地后备资源充分，然而这一区域终年降水量少，蒸发量大，土地盐碱化、沙化要紧。该区域有未诈欺土地1100万亩，占吉林省未诈欺土地的一半以上，通过土地斥地收拾加多有用耕地和粮食产量的潜力强盛。因为西部区域嫩江、第二松花江过境水资源对比充分，正在国度的肆意援帮下，吉林省开工扶植了引嫩（嫩江）入白（白都会）、大安灌区改造、哈达山川利合键工程。集合水利工程扶植，吉林省投资62亿元启动了西部土地斥地收拾项目。项目区总面积558万亩，扶植高法式农田458万亩，合计新增水田405万亩。估计4年内新增水田300万亩。项目修成后，可年增产商品大米16.5亿公斤，为表地农人新增农业产值33亿元，使项目区农人人均收入由1000元摆布升高到8000元摆布。行动中国目前增大的土地斥地收拾项目，它的履行，将会极大升高吉林西部的粮食归纳分娩本领，为国度粮食和平和耕地占补平均做出孝敬；将会从基础上刷新吉林西部黎民大家的分娩糊口条款，加快脱贫致富措施；将会清楚刷新项目区的生态条款，鼓吹这一区域的可接续繁荣。
据侦察，正在松嫩平原西部盐碱化低平原上，有24条古河流，总面积有2.1亿亩，个中可供斥地的百般盐碱土地的面积约有1500万亩，目前吉林省正正在履行的土地斥地收拾宏大项宗旨个人实质位于此区域。诈欺古河流水文收集，水土易于掌握，生态易于还原，处境易于整顿和水土资源易于斥地的甜头，要点打破盐碱地斥地的要紧局限身分水资源的题目，做好流域的水土平均，按照可供给的水资源量，确定古河流盐碱地资源的斥地周围，可正在稳固国度18亿亩耕地和平底线上做出孝敬。
东北黑土区要紧散布正在黑龙江、吉林、辽宁和内蒙古4省(区)的191个县，现有耕地总面积3.2亿亩，占寰宇耕地总面积的17.4%。2007年，该区域分娩商品粮约占寰宇的三分之一，正在保护国度粮食和平方面拥有弗成替换的紧张身分。受天然身分和不对理的分娩筹办运动影响，东北黑土地流失呈日益加剧趋向，每年流失表土达0.3-1.0cm，黑土区土地分娩本领呈消重之势。侦察显示，目前东北黑土区水土流失面积已达27.59万平方公里，占全区总面积的26.79%。为彻底处置东北黑土区的水土流失题目，保护国度粮食和平，稳固与升高黑土区农业归纳分娩本领，国度相合部委仍然或正正在履行一系列土流失归纳防治筹备和工程。
2003年松辽委结构东北四省（自治区）结合编造了《东北黑土区水土流失归纳防治筹备》，并于2006年3月获得了水利部的批复。该筹备以乌裕尔河等20条支流为要点，发展水土流失归纳管束作事。近期筹备管束水土流失面积1.87万平方公里，中期筹备管束水土流失面积5万平方公里。完成维持黑土地20万平方公里，改造坡耕地１.35万平方公里的宗旨。20条支流的管束水平到达80%以上，修树起有用的归纳防治体例。项目区的生态处境的恶化趋向获得阻难，土地分娩力获得有用维持，珍稀的黑土资源获得可接续诈欺，担保国度的商品粮基地的分娩本领牢固。
国度农业归纳斥地办公室和水利部肯定从2008年起先，正在黑龙江省15个县(市、区)、黑龙江省农垦总局下辖的5个农场、吉林省的10个县(市、区)履行东北黑土区水土流失要点管束工程。项目扶植总投资为7.2亿元，个中主旨投资3.6亿元。东北黑土区水土流失要点管束工程以维持黑土资源、刷新黑土区农业分娩条款、升高农业归纳分娩本领为标的，以漫川漫岗区坡耕地改造为要点，以水土整顿为根基，以幼流域为单位，山、水、田、林、途、村团结筹备，工程、植物与农业技艺步骤优化摆设，归纳管束。遵从筹备，第一期工程通过3年履行，改造坡耕地294万亩，维持黑土地900万亩，稳固与鼓吹退耕还林25万亩。
项宗旨履行，鼓吹了黑土区农业增产、农人增收和乡村经济的社会繁荣，完成了生态、经济和社会效益谐和团结，以水土资源的可接续诈欺保护黑土区粮食分娩的可接续繁荣，为发出新颖化农业，推动社会主义新乡村扶植奠定了根基。
改造中低产田是土地和平统治的紧张方面。依附现有耕地分娩本领内部挖潜，改造中低产田，可较大水平地填补将来耕地因弗成避免的来历被占用而导致的删除，因而将是东北区域土地资源可接续诈欺的要紧繁荣方面之一。中低产田改造是发掘耕地自己潜力的要紧途径，升高土地单元面积诈欺率，也就等于相对伸张了土地面积，同时也相应地删除了对耕地后备资源斥地的压力，有利于耕地后备资源的永续诈欺。
利用资源遥感侦察的现实耕地面积，参考各省的侦察材料举行计较剖释，辽、吉、黑三省的中低产田面积别离为5193万亩、5427万亩和13590万亩，别离占各省耕地面积的63.8%、60.1%和67.0%。
改造中低产田，走内在繁荣之途潜力强盛，一、二、三期农业归纳斥地赢得的增产增收结果是最好的例证。黑龙江省以三江平原为主的农业归纳斥地，累计投资26.8亿元，共扶植了306个斥地幼区，个中，改造中低产田1914万亩，新增粮食分娩本领57.02亿kg，加入产出比达1：4。吉林省的松辽平原农业归纳斥地项目，累计改造中低产田940万亩，拓荒36万亩，加多有用灌溉面积435万亩，新增粮食16.50亿kg。辽河平原农业归纳斥地正在“八五”光阴改造中低产田11.78万hm2，年新增粮食产量1.47亿kg，“九五”光阴改造中低产田16.77万hm2，占现有中低产田面积的35%。农业归纳斥地各试验区、演示区改造中低产田的增产增收结果尤为越过。如黑龙江省海伦市将国度攻合试验区与农业归纳斥地幼区相集合，修树旱改水千亩高产形式，当年计划，当年达标，水稻均匀产量达6450kg/hm2，比低洼易涝低产旱田增产80%；吉林省镇来高效农业演示区大面积采用刻板化深松蓄水保苗增产技艺，使素来的低产田契产达433kg，增产70%；吉林省通榆县增填补水旱作农业体例，单产升高到500kg以上，比凡是农田增产1倍。
假如国度不绝维持或加多农业归纳斥地项宗旨加入，全区均匀每年可改造中低产田450万亩，到2030年可改造中低产田9900万亩，亩增产按150kg计，即可增产粮食148.5亿kg。
总之，土地行感人们赖以活命和繁荣的最基础的物质根基，是人类获取粮食及其它农产物弗成替换的分娩材料。农业的繁荣，人们物质糊口水准的升高，以致通盘国民经济的繁荣直接或间接地依赖于土地数宗旨多寡和质地的优劣。东北区域土地和平统治的标的是升高农业土地资源归纳诈欺效用，保护食品接续提供，爱护农业劳动者的经济便宜，应采用区域侦察和榜样剖释相集合的手法，通过“处境监测编造诊断技艺引进优化、缔造技艺集成”的技艺道途和“宏观与微观相集合，试验、演示与增添相集合”的结构道途，修树土地和平统治要害技艺并举行演示，为遵照国度18亿亩耕地和平底线和保护国度粮食和平供给技艺支持、榜样形式与演示样板。
